济南物流公司：多项涉及物流业！海关总署推出23条改革举措，促进综保区发展
发布者：k8凯发物流 发布时间：2023-08-18 13:46:16
围绕政策供给、功能拓展、手续简化、流程优化、制度健全5个方面海关总署推出23条改革举措。
近日，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，从政策供给、功能拓展、手续简化等方面提出23条改革举措，助力把综保区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，进一步促进综合保税区高质量发展。
具体来看，上述改革举措主要包括调整优化检验检疫作业模式、简化生产用设备解除监管手续、实施卡口分类分级管理、优化境外退运货物监管、支持保税维修提质升级以及调整重点商品管理措施等。
在优化流程监管方面，相关改革举措有优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。
在功能业态拓展方面，相关改革举措包括推动保税维修目录动态调整，将更多高技术含量、高附加值、符合环保要求的低风险产品纳入保税维修产品目录；支持综保区开展航空飞行模拟器、大型医疗设备的保税培训业务，满足国内市场需求，做大保税培训规模；以及允许免税店货物经综保区从境外进口，便利企业灵活调整经营策略，拓宽销售渠道，促进免税保税衔接发展等。
以综保区为代表的海关特殊监管区域历经30余年，逐渐发展成引领开放型经济建设的重要平台。2020年至2022年，全国海关特殊监管区域分别实现进出口值6.3万亿元、7.8万亿元、8.4万亿元，3年跨越3个万亿元台阶，对同期全国进出口值增长的贡献度分别为122.8%、22.2%和19.6%。今年前7个月，全国特殊区域进出口值4.48万亿元，同比增长0.8%，较同期全国外贸增速高0.4个百分点。
海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲表示，此次出台的举措有以下特点：一是推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。比如，调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理，增强企业获得感。
二是促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智能化监管手段，建立更贴合企业实际的监管体系。比如，优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区。
三是支持功能业态拓展，提出加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。比如，支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业成本；允许设立生产性配套服务设施，支持各地优化营商环境。
四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展。比如，调整重点敏感商品管理措施，实现与国家宏观政策的有效衔接；规范海关注册登记企业赋码规则，打击不实贸易。
五是提升综合治理能力、强化配套保障。比如，推动出台《综合保税区管理条例》，明确齐抓共管原则；探索推进智慧综保区建设，提升海关整体监管效能。
“截至目前，全国共有各类特殊区域171个，其中综保区161个。”陈振冲表示，此次改革综合考虑各地的差异性特点，鼓励地方政府依托区域资源和区位优势，探索开辟产业新赛道、培育发展新动能，建设研发设计、检测维修等特色型综保区。目前，《综合保税区发展绩效评估办法》及相应的指标体系正在修订中，以更好地引导各综保区特色化、差异化发展。
具体内容如下：
一、优化检验检疫作业模式
制定出台《综合保税区检验检疫管理公告》，优化综合保税区检验检疫作业模式和作业流程，推动综合保税区更好融入国内大循环。
二、简化生产用设备解除监管手续
对于实施许可证管理的进口设备，如有出区使用需求，允许在进入综合保税区时验核许可证件，出区进入国内处置时不再验核，其他情形按现行规定办理。监管年限届满时，自动调减账册，无需企业申报。
三、优化账册管理模式
选取综合保税区内信息化系统完备的仓储物流类高级认证企业，推动将仓库管理系统与海关联网，系统自动采集海关监管所需的企业生产经营数据，与报关数据等自动比对印证，将海关监管顺势嵌入企业生产经营过程。
四、实施卡口分类分级管理
设置报关货物通道和非报关货物通道，实行分类通行。对非报关货物分级简化填报要素，优化重量验核，实现快速进区。向综合保税区管理机构共享入区危险化学品信息，强化安全生产联防联控。
五、实施差异化风险防控
强化综合保税区以企业为单元的管理理念，优化综合保税区布控查验比例，减少货物的卡口拦截，提升监管效能和企业获得感。
六、优化核放单验放逻辑
优化金关二期系统核放单验放逻辑，支持“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区。
七、优化“一票多车”货物进出区流程
允许“一票多车”货物，整报分送、单车进出区。
八、扩大高级认证企业（AEO）免除担保范围
进一步减轻企业经营成本，在分送集报业务领域推行高级认证企业免除担保措施。
九、优化分类监管货物管理
对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接核增核减海关底账，不再要求实货进出卡口。
十、优化境外退运货物监管
对境外退运的综合保税区自产的出口工业产品，降低书面调查和现场调查比例。
十一、支持保税维修提质升级
建立定期调研机制，推动动态调整保税维修产品目录，支持高技术、高附加值、符合环保要求的低风险产品纳入保税维修产品目录。允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备，在境内区外按现行规定开展保税检测维修业务，无需实际进出境（区）。
十二、支持保税培训新业态发展
允许在综合保税区内开展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训业务。
十三、支持免税保税衔接发展
允许免税店货物经综合保税区从境外进口，按现行规定配送。
十四、支持跨关区保税展示交易
在建立跨直属海关联系配合机制的条件下，允许企业跨关区开展保税展示交易业务。
十五、支持设立生产性配套服务设施
支持综合保税区管委会统一规划，按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的生产性配套服务设施。
十六、支持综合保税区与口岸联动发展
支持在毗邻口岸的综合保税区，开展转口业务；支持设立前置货站，开展航空货物出口前打板、进口拆板理货等业务；支持在中欧班列等沿线的综合保税区根据需要引入铁路专线。
十七、支持建设特色型综合保税区
鼓励地方政府依托区域资源禀赋和特色产业，建设以研发创新、服务贸易等为特色的综合保税区，支持差异化、特色化发展。支持创新制度举措在特色型综合保税区优先试用。
十八、调整重点商品管理措施
调整综合保税区内涉及实施关税配额管理、贸易救济措施、中止关税减让义务和报复性关税等措施的重点商品管理措施。
十九、优化账册核销作业
研究出台综合保税区账册管理规程，对物流账册实施适时核销管理。
二十、规范综合保税区企业赋码，优化统计规则
对于综合保税区规划面积内、围网外的备案企业，进一步规范企业赋码规则。优化综合保税区进出口数据的统计口径，精准反映进出综合保税区的业务情况。
二十一、完善法规和规章制度体系
研究制定《综合保税区管理条例》和综合保税区中长期发展规划。修订完善综合保税区准入、规划调整、退出、发展绩效评估等配套制度。
二十二、积极推进智慧综合保税区建设
强化科技赋能，加强联网监管，实现顺势监管、精准监管和高效监管；强化协调联动，推动监管部门、第三方机构和企业的各类数据汇聚融合、开放共享。
二十三、健全运行协调保障机制
充分发挥现有海关总署牵头的跨部委协调沟通机制（司局级）作用，共同解决综合保税区运行中存在的困难和问题，推动高质量发展。积极构建综合保税区“响应、呼应、反应”运行机制，定期收集问题诉求、研判运行态势、研究风险隐患、提供决策辅助参考。推动建立由地方人民政府牵头的跨部门综合治理机制，实现资源共享、联合防控、共管共治。
来源：物流时代周刊
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